信访举报件的初核工作事关纪检监察工作全局,十分重要。在这个环节中,如果能运用得当的方式方法,就能获得事半功倍的效果。我分管信访举报工作多年,觉得如果能做到“细处入手,大胆假设”,可以较好地提高初核工作的效率。
2013年10月,一封反映南雅镇新建村村委会主任黄某滥用职权买卖土地、假公济私、中饱私囊等问题的实名举报信,寄到了市纪委信访室。
按照规定,这封信访举报件被转至南雅镇纪委调查办理。镇纪委通过对举报人以及村干部、村民的走访调查,并没有发现问题线索。镇纪委干部将调查结果向举报人进行了反馈说明。举报人不满意,继续上访。
“镇纪委可能对转让土地的事不熟悉,调查没法深入。”我们分析了情况。于是,委领导批示由委局机关组织人员会同市国土资源局土地监察大队一起,继续开展调查。
几天过去了,调查还是没有新突破,了解的情况与镇纪委之前的调查情况差不多。信访室再次向举报人进行反馈说明,举报人仍然不满意,并继续上访。
“到底是举报人举报的事实有出入,还是问题隐藏得比较深,而我们的调查还不够深入?”“如果是举报失实,那么举报人为什么一而再再而三地上访;如果被举报的黄某有问题,那么,调查了这么多天,走访了这么多人,为什么还没有查出问题……”一连几天,这些“为什么”一直在我头脑里盘旋。
后来,市纪委主要领导决定由我带队继续开展调查。我们深入镇、村再次走访。在访谈中,一些干部群众反映,当了十几年村委会主任的黄某作风霸道,手下还有一些“铁哥们”,很多村民都怕他们。然而,除此之外,信访件举报的非法买卖土地之事还是没有获得进展。
一把手作风霸道,往往单位财务容易出问题,这是我多年来从事纪律审查工作的经验。假设黄某在村财开支上也“不干净”,那调查或许会有新进展。于是,我们决定转向调阅村财收支票据,从外围展开调查,看能否有所突破。然而,经过调取查看账目,账目上没有查出什么大问题。案情一度陷入了僵局。
晚上,在分析会上,大家详细梳理调查过程,抽丝剥茧地分析。我突然想起其中的一个细节,在镇经管站调查走访时,有一位工作人员说:“新建村委会领过几本发票,已经两年多了还没有来结账。”
“不能放过任何可疑的细节,这里面会不会有什么问题?”我心里嘀咕着。在和调查组的其他同事商量后,我们决定就从这几本很久还没有结账的发票入手。
山重水复疑无路,柳暗花明又一村。果然,经过调查组初步核查,发现黄某在任村委会主任期间,涉嫌挪用资金6万元;为逃避镇政府对该村财务收支的监督管理,黄某个人决定将新建村的收入以现金形式进行账外管理,私设小金库金额达145万元。这些经费的支出由黄某决定,主要用于滥发村干部补贴、奖金和报销招待费等。调查组以此为突破口进行深入排查,还发现黄某涉嫌非法买卖土地。至此,经过艰苦的初核,多次的走访调查,终于逐渐明朗。
如果忽视了“黄某平时比较霸道”、“村委会已经2年没有来结账”等细节问题,如果没有大胆假设作风霸道的黄某存在村财开支不规范问题,也许问题线索就会流失,这个狡猾的“蝇贪”可能就从我们眼前飞走。这件事告诉我们,细处入手,大胆假设,才能去伪存真、还原事实真相,才能水落石出。(福建省建瓯市纪委叶水清)